【重磅消息】財政部、國家稅務總局詳解營改增“收官”之戰

5000多億(yi) 元減稅如何確保落地——財政部、國家稅務總局詳解營改增“收官”之戰  

從(cong) 2016年5月1日起，營改增改革試點將擴至建築業(ye) 、房地產(chan) 業(ye) 、金融業(ye) 和生活服務業(ye) ，試點完成後營業(ye) 稅將退出曆史舞台。改革“收官”在即，財政部副部長史耀斌、國家稅務總局副局長汪康12日在國務院新聞辦公室聯合舉(ju) 行吹風會(hui) ，詳解營改增“收官”攻堅戰如何做好最後的衝(chong) 刺準備，確保5000多億(yi) 元減稅能確實惠及企業(ye) ，給經濟添動力。

1.本屆政府最大規模減稅行動
史耀斌說，全麵推開營改增改革，是本屆政府成立以來規模最大的一次減稅行動。據測算，2016年全年減稅將超過5000億(yi) 元，減稅規模之大前所未有。

他表示，營改增是創新驅動的“信號源”，也是經濟轉型升級的強大“助推器”。在當前許多行業(ye) 、企業(ye) 出現經營困難的情況下，全麵推開這一改革有利於(yu) 給企業(ye) 增加活力，給經濟增加動力。用政府收入的“減法”，換取企業(ye) 效益的“加法”，和市場活力的“乘法”。

數據顯示，自2012年1月1日啟動營改增試點到2015年底，營改增已累計減稅6000多億(yi) 元，其中超過97%的試點納稅人實現稅負下降或持平，累計減稅3133億(yi) 元；原增值稅行業(ye) （主要為(wei) 製造業(ye) ）可抵扣進項稅增加，累計減稅3279億(yi) 元。

2.“所有行業(ye) 稅負隻減不增”絕不是空話
今年政府工作報告明確要求，全麵實施營改增，要確保所有行業(ye) 隻減不增。史耀斌表示，一係列硬舉(ju) 措確保這一目標落實到位。

史耀斌說，從(cong) 製度設計上，房地產(chan) 業(ye) 、建築業(ye) 、金融業(ye) 和生活服務業(ye) 原來在營業(ye) 稅上的優(you) 惠政策改革後繼續延續，如養(yang) 老、醫療、教育、金融機構的同業(ye) 往來等繼續實施免稅。

對建築和房地產(chan) 業(ye) 的一些老合同和老項目繼續實行政策平轉，允許建築工程的老合同、房地產(chan) 的老項目選擇適用簡易計稅方法征稅等，和過去計稅的辦法一樣，稅負也不增。

對特定行業(ye) 製定了一些過渡性優(you) 惠政策，如建築業(ye) 裏麵的甲供材，還有清包工等項目選擇適用簡易計稅方法征稅；允許房地產(chan) 企業(ye) 扣除土地的購置成本；如對金融機構尚未收到的逾期貸款利息，在實際收到時再征稅，減少企業(ye) 財務負擔等等。
汪康說，此次營改增受益最大的是生活服務業(ye) ，過去營業(ye) 稅是5%，由於(yu) 生活服務業(ye) 中的中小企業(ye) 基本都屬於(yu) 增值稅小規模納稅人，改革後按3%的征收率實行簡易征收，由5%降到3%，稅負下降了40%。

3.  5%稅率平移個(ge) 人轉讓二手房征增值稅反而少
今年全麵推開營改增試點首次將自然人納入增值稅範疇，針對外界擔心改革後個(ge) 人轉讓二手房稅負增加，汪康回應說，國稅總局配合財政部在研究個(ge) 人住房征稅問題時非常審慎，政策體(ti) 現兩(liang) 個(ge) “穩定”含義(yi) 。

一是個(ge) 人二手房交易在稅收負擔上保持基本穩定。原先二手房營業(ye) 稅的征稅政策和免稅政策平移過來，過去征營業(ye) 稅5%，現在改征增值稅還是5%，而且平移後交易二手房稅負還略有降低。

汪康舉(ju) 例說，過去征營業(ye) 稅5%，如果房價(jia) 是100萬(wan) 元的話，交5萬(wan) 元營業(ye) 稅；現在如果房價(jia) 還是100萬(wan) 元，增值稅由於(yu) 要按照不含稅價(jia) 來征稅，稅基不一樣，因此改革後稅額變成100÷（1+5%）×5%=47600元，少交稅2400元。相當於(yu) 原來營業(ye) 稅負擔是5%，營改增後稅收負擔是4.76%。

二是個(ge) 人交易二手房在辦理二手房產(chan) 權證過程中，涉及到的相關(guan) 稅收問題、辦稅流程和辦稅場所都保持不變。國稅總局研究決(jue) 定，個(ge) 人二手房交易以及自然人二手房出租，仍委托地稅部門代征、代開發票，一切維持基本不變。

4.衝(chong) 刺18天各項準備工作已完成八成
汪康說，此次營改增涉及1100多萬(wan) 戶試點企業(ye) ，是原試點企業(ye) 戶數的7倍多，涉及稅收規模超過19000億(yi) 元，是原試點企業(ye) 的4倍多。

他透露，目前各項準備工作進展順利，已完成了準備工作量的80%，改革配套文件已經出齊，僅(jin) 相關(guan) 征管文件就已出台16份、10萬(wan) 字，征管移交工作已基本結束，70%的納稅人已在國稅辦理了稅務登記，納稅人所需的5月份發票量4億(yi) 多份也如期發放各地。

加強納稅服務方麵，出台了六方麵十五項措施，如為(wei) 保障納稅申報工作順利進行，將6月份的納稅申報期由15號延遲到25號；Ａ級納稅人、Ｂ級納稅人從(cong) 5月1日開始取消增值稅專(zhuan) 用發票的認證，對本次納入試點的納稅人在三個(ge) 月內(nei) 取消專(zhuan) 用發票的認證；在辦稅服務廳增設了窗口，開辟了營改增的專(zhuan) 項通道，領導帶班製度，保證整個(ge) 服務工作有序進行。

此外，稅務係統40多萬(wan) 稅務幹部的培訓已基本結束，對企業(ye) 的培訓正在進行當中。“我們(men) 要確保所有的企業(ye) 都懂政策，會(hui) 開票，能申報。”

5.正在研究增值稅中央地方分成過渡方案
營改增改革“收官”後，絕大部分屬於(yu) 地方政府收入的營業(ye) 稅退出曆史，此前按75：25實行中央和地方共享的增值稅未來收入分成比例問題，也提上改革日程。

史耀斌透露，目前財政部正在研究增值稅中央和地方收入劃分的過渡辦法，總體(ti) 原則是要保持中央和地方財力格局總體(ti) 穩定。對外界關(guan) 注的增值稅簡並稅率問題，他表示，簡並是肯定。

史耀斌說，我國現行增值稅稅率分四個(ge) 檔次，17%、13%、11%、6%，與(yu) 世界上100多個(ge) 實行增值稅的國家相比，是全球稅率檔次較多的國家之一。稅率檔次較多，存在一定的稅收漏洞，也會(hui) 帶來稅收管理上的複雜性。

至於(yu) 何時簡並稅率，史耀斌說，5月1日營改增全麵改革後不會(hui) 馬上就開始簡並稅率，要根據增值稅的運行狀況、企業(ye) 稅負變化程度和經濟發展的要求，在增值稅立法時統籌考慮。